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在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话(节选)

17 2017-10

14:28

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来源:中国共产党新闻网作者:习近平

(2015年10月29日)

  深刻?#40092;?#20840;面建成小康社会决胜阶段的形势

  到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严?#20449;怠!?#21313;三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高?#32469;鹺希?#21313;三五”规划是全面建成小康社会?#23637;?#30340;规划。今后5年党和国家各项任务,归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现第一个百年奋斗目标。

  改革开放之初,邓小平同志首先用小?#36947;?#35808;释中国式现代化,明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下,这个目标在上世纪末如期实现,人民生活总体上达到小?#37011;?#24179;。在这个基础上,党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来,我们党扭住这个奋斗目标,一茬接着一茬干,?#35805;?#25509;着?#35805;?#36305;,全面建设小康社会取得了显著成绩。

  现在,这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。完成这一战略任务,是我们的历史责任,也是我们的最大光荣。我们必须清醒看到,如期全面建成小康社会,既具有充分条件,也面临艰巨任务,前进道路并不平坦,诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好,或者发生系统性风险、犯颠覆?#28304;?#35823;,就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。对此,全党同志必须做好充分的思想?#24613;?#21644;工作?#24613;福?#35748;清形势,坚定信心,继续顽强奋斗。

  “知其事而不度其时则败”。尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化,但我国发展重要战略机遇期的重大判断?#25381;?#25913;变。从国际看,世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局,世界经济在深度调整中曲折复苏,全球治理体系深刻变革,国际力量?#21592;?#36235;向平衡,我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场?#21344;?#24191;阔、发展潜力巨大,经济长期向好基本面?#25381;?#25913;变。经济发展进入新常态,在增长速度不可避免换挡的同时,经济发展方式加快转变,经?#23186;?#26500;不断优化,发展动力?#20013;?#36716;换,改革开放?#22836;?#20986;新的发展活力,良好发展态势可?#21592;?#25345;。

  《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,根据新形势新情况,提出了今后5年全面建成小康社会新的目标要求。这些新的目标要求,连同党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求,是我们对人民立下的军令状,必须全力以赴去实现。关于新的目标要求,《建议》讲得很清楚了,我想谈谈如何准确把握和扎实?#24179;?#38382;题。

  《建议》提出的目标要求是对全国的要求,各地不可能整齐划一。?#28909;紓?#20004;个翻番”意味着“十三五”时期全国年均经济增长要保持在6.5%以上,全国城乡居民人均可支配收入年均增长5.8%以上,力争发展和居民收入增长同步,但各地不可能?#24613;?#25345;这样的速度,?#34892;?#39640;一点、?#34892;?#20302;一点?#27431;?#21512;?#23548;省?#23545;一些中西部地区,对一些革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区,特别农产?#20998;?#20135;区、重点生态功能区,主要目标是保障国家粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强,各项事业有明显进步,特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。对贫困人口而言,要实现“?#35762;?#24833;、三保障?#20445;?#25910;入达到脱贫标准。不是说各地人均国内生产总值、人均收入等?#23478;?#36798;到全国平均水平才是实现了全面小康。

  特别要强调的是,进入全面建成小康社会决胜阶段,不是新一轮大干快上,不能?#30475;?#25918;?#22836;?#23637;方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番?#20445;?#21542;则势必走到?#19979;?#19978;去,那将会带来新的矛盾和问题。我们不仅要全面建成小康社会,而且要考虑更长远时期的发展要求,加快形成?#35270;?#32463;济发展新常态的经济发展方式。这样,才能建成高质量的小康社会,才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。

  以新的发展理念引领发展

  理念是行动的先导,一定的发展?#23548;际?#30001;一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头,从根本上决定?#27431;?#23637;成效乃至成败。?#23548;?#21578;诉我们,发展是一个不断变化的进程,发展环境不会一成不变,发展条件不会一成不变,发展理念自然也不会一成不变。

  我在《建议》开?#35745;?#33609;时就强调,首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚,发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措跟着也就好定了。《建议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念不是?#31350;?#24471;来的,是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的,也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的,集中?#20174;?#20102;我们党对经济社会发?#26500;?#24459;?#40092;?#30340;深化,也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。

  创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强,科技发展水平总体不高,科技对经济社会发展的支撑能力不足,科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平,这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科?#23395;?#20105;,如果科技创新搞不上去,发展动力就不可能实现转换,我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此,我们必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支?#27431;?#23637;的第一资源,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断?#24179;?#29702;论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会?#31561;?#25104;风。

  协调发展注重的是解决发?#20849;?#24179;衡问题。我国发?#20849;?#21327;调是一个长期存在的问题,突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。在经济发展水平落后的情况下,一段时间的主要任务是要跑得快,但跑过一定路程后,就要注意调整关系,注重发展的整体效能,否则?#28595;就啊?#25928;应就会愈加显现,一系列社会矛盾会不断加深。为此,我们必须牢?#20255;?#25569;中国特色社会主义事业总体?#23395;鄭?#27491;确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性。

  绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展,是当今时代科技革命和产业变革的方向,是最有前途的发展领域,我国在这方面的潜力相当大,可以形成很多新的经济增长点。我国资源?#38469;?#36235;紧、环境污染?#29616;亍?#29983;态系统退化的问题十分严峻,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此,我们必须坚持节约资?#26149;?#20445;护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,?#24179;?#32654;丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

  开?#27431;?#23637;注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化,全球经济治理体系和规则正在面临重大调整,引进来、走出去在深度、广度、节奏上?#38469;?#36807;去所不可比拟的,应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量?#22836;?#23637;的内外联动性。我国对外开放水平总体上?#20849;还?#39640;,用好国际国内两个市场、两种资源的能力?#20849;还?#24378;,应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比?#20808;酰?#36816;用国际经?#24443;?#21017;的本领也不够强,需要加快弥补。为此,我们必须坚持对外开放的基本国策,奉?#35874;?#21033;共赢的开放战略,深化人文交流,完善对外开放区域?#23395;幀?#23545;外贸易?#23395;幀?#25237;资?#23395;鄭?#24418;成对外开放新体制,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计,要?#26131;纪?#30772;口,以点带面、串点?#19978;擼讲?#20026;营、久久为功。要推动全球经济治理体系改革完善,引导全球经济议程,维护多边贸易体制,加快实施自由贸易区战略,积极承担与我国能力和地位相?#35270;?#30340;国际责任和义务。

  共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天下也,必先公,公则天下平矣。?#27604;?#24191;大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的?#23616;室?#27714;,是社会主义制度优越性的集中体现,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好了,全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来,国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大,但分配不公问题比较突出,收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上,无论是?#23548;是?#20917;还是制度设计,都还有不完善的地方。为此,我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度?#25165;牛?#20351;全体人民朝着共同富裕方向稳步前进,绝不能出现“富者累巨万,而贫者食糟糠”的现象。

  这次全会强调,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开?#27431;?#23637;、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。哪一个发展理念贯?#20849;?#21040;位,发展进程都会受?#25509;?#21709;。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平,不断开拓发展新境界。

  下大气力?#24179;?#21046;约如期全面建成小康社会的重点难点问题

  实现全会确定的目标任务,必须下气力解决好重点难点问题。这既是我们必须完成的任务,也是必须迈过的一道坎儿,正所谓?#23433;?#20854;要于上,而分其详于下”。

  第一,转方式,着力解决好发展质量和效益问题。发展是基础,经济不发展,一切都无从谈起。改革开放以来,我?#24378;?#32858;精会神搞建设、一心一意谋发展,取得了骄人的成就。实现全面建成小康社会奋斗目标,仍然要把发展作为第一要务,努力使发展达到一个新水平。发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持,同时必须坚持科学发展,加大结构性改革力度,坚持以提高发展质量和效益为中心,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可?#20013;?#30340;发展。

  当前,我国经济下行压力很大,这其中有全球性、阶段性因素的影响,但根本上是结构性问题。?#28909;紓?#24403;前经济下行的一个重要原因是工业增长下滑,而工业下滑主要是产业结构不?#35270;?#38656;求变化、部?#20013;?#19994;产能过剩?#29616;亍?#20225;业效益不好的主要原因也是如此。提高发展质量和效益,关键是要加快转变经济发展方式、调整经?#23186;?#26500;,采取果断措施化解产能过剩,这是唯一正确的选择。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。如果不注重转方式调结构,只是为短期经济增长实行刺激政策,必然会继续透支未来增长。面对传统经济发展方?#20132;?#32047;的矛盾和问题,如果一直迟疑和等待,不仅会丧失窗口期的宝贵机遇,而?#19968;?#20250;耗尽改革开放以来积累下来的宝贵资源。这是不少国家的教训。机遇不会等着我们,问题也不会等待我们。

  发展要有一定速度,但这个速度必须有质量、有效益。经济下行压力加大,表面上是有效需求不足,?#23548;?#19978;是有效供给不足。总体上我国产能很大,但其中一部分是无效供给,而高质量、高水平的有效供给又不足。我国是制造大国?#32479;?#21475;大国,但主要是低端产品?#22270;际酰?#31185;技含量高、质量高、附加值高的产品并不多。我们既要着力扩大需求,也要注重提高供给质量和水平。

  过去,我国生产能力滞后,因而把工作重点放在扩大投资、提高生产能力上。现在,产能总体过剩,仍一味靠扩大规模投资抬高速度,作用有限且边际效用递减。虽然短期内投资可以成为拉动经济增长的重要动力,但最终消费才是经济增长的持久动力。在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时,必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略,是今后一个时期要重点拓展的发展新?#21344;洌?#35201;有力?#34892;蟯平?#22312;前30多年的发展中,我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群,成为带动全国发展的主要?#21344;?#36733;体。东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等各有1亿多人口,完全有条件形?#19978;?#23545;完整的产业体系和大市场,成为带动发展的新?#21344;洹?#24403;然,要做好?#21344;?#35268;划顶层设计,?#34892;蟯平?#36991;免盲目性。

  关于转方式调结构的重点任务,《建议》提出了具体要求,关键是要实现有质量、有效益的发展。一是投?#23460;?#26377;效益。扩大投资可?#28304;?#36827;增长,但如果?#38469;?#26080;效投资,投下去?#25381;谢?#25253;,贷的款、借的债就没法偿还,形成一堆坏账,对企业而言就是财务风险,对国家而言就是财政金融风险。虽然说基础设施特别是公共性较强的基础设施投资的回报期可以长一些,但我们也不能把几十年?#38498;?#30340;事都干了,即使应该干的也要看财力是不是可以支撑。二是产品要有市场。这是投资是否有合理回报的前提。不分析市场前景,以政代企配置资源,或者以优惠政策诱使企?#36947;?#22823;投资,结果可能成为继续前进的包袱。三是企业要有利润。企业之所以叫企业,就是必须赢利。企业?#25381;?#21033;润、大面积亏损,两三年后撑不下去了,那就不仅是速度低一点的问题了,员工收入和政府财政无从谈起,而且会带来金融风险甚至社会风险。我们的政策基点要放在企业特别是实体经济企业上,高度重?#37038;?#20307;经?#23186;?#24247;发展,增强实体经济赢利能力。四是员工要有收入。人们到企业就业是为了取得收入,收入低于预期、低于市场决定的平均工资,就招不来人。当然,工资增长快于宏观经济形势所决定的企?#36947;?#28070;增长,也会导致企业招人贵、负担重,?#34892;?#21171;动密集型外资企业也会转?#39057;?#24037;资成本更低的国家。五是政府要有税收。政府必须提供外部性强的公共服务、基础设施。政府做这些事的钱从哪里来?主要是税收。政府可以发债,但也不能发过了头。如果经济增长速度挺高,但政府?#25381;?#31246;收,?#25381;?#38065;干政府要干的事,民生和公共服务无从改善,社会也难?#38498;?#35856;稳定。政府的钱不能?#19968;ǎ?#25152;以要控制好支出。

  转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策,构建产业新体系,培育一批战略性产业,构建现代农业产业体系,加快建设制造强国,加快发展现代服务业。转方式调结构的基础动力在创新,要推动新?#38469;酢?#26032;产业、新业态蓬勃发展,瞄?#38469;?#30028;科?#35760;?#27839;,形成一批重大创新成果,?#24179;?#31185;技成果产业化,使创新成果变成实实在在的经济活动,形成新的产品群、产业群。

  第二,补短板,着力解决好发?#20849;?#24179;衡问题。全面建成小康社会,强调的不仅是“小康?#20445;?#32780;且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平,“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可?#20013;?#24615;。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标,但发?#20849;?#24179;衡、不协调、不可?#20013;?#38382;题更加?#29616;兀?#30701;板更加突出,?#36864;?#19981;上真正实现了目标,即使最后宣?#38469;?#29616;了,也无法得到人民群众和国际社会认可。

  全面小康,覆盖的领域要全面,是五位一体全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、?#24179;?#26356;加进步、文化更加繁荣、社会更加和?#22330;?#20154;民生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时,全面?#24179;?#32463;济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展,不能长的很长、短的很短。

  ?#28909;紓?#29983;态文明建设就是突出短板。在30多年?#20013;?#24555;速发展中,我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大,但提供优质生态产品的能力却在减弱,一些地方生态环境还在恶化。这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板,切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。主体功能区是国?#37327;占?#24320;发保护的基础制度,也是从源头上保护生态环境的根本举措,虽然提出了多年,但落实不力。我国960多万平方公里的国土,自然条件各不相同,定位错了,之后的一切都不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核,推动各地区依据主体功能定位发展。要坚?#30452;?#25252;优先、自然?#25351;次?#20027;,实施山水林田湖生态保护和修复工程,加大环境治理力度,改革环境治理基础制度,全面提升自然生态系统稳定?#38498;?#29983;态服务功能,筑牢生态安全屏障。

  全面小康,覆盖的人口要全面,是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域,发?#20849;?#20840;面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。“天地之大,黎元为先。”要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,着力保障基本民生。

  农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康不是人人同样的小康,但如果现有的7000多万农村贫困人口生活水平?#25381;?#26126;显提高,全面小康也不能让人信服。所以,《建议》把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志,强调实施精准扶贫、精?#32426;?#36139;,以更大决心、更精准思路、更有力措施,采取超常举措,实施脱贫攻坚工程,确保我国?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

  我们有1800万左右的城镇低保人口,对他们而言,要通过完善各项保?#29616;?#24230;来保障基本生活;对1.3亿多65岁以上的老年人,要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性;对2亿多在城镇务工的农民工,要让他们逐步公平享受当地基本公共服务;对上千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常住人口,要让他们有?#23460;?#30340;居住条件;对900多万城镇登记失业人员,要让他们有一门专?#23548;?#33021;,实现稳定就业和稳定收入,等等。总之,我们要坚持以人民为中心的发展思想,针对特定人群面临的特定困难,想方设法帮助他们解决?#23548;?#38382;题。

  “十三五”时期,财政收入不可能像原来那样高速增长,要处理好发展经济和保障民生的关系,既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度,也不要脱离财力作难以兑现的?#20449;怠?#35201;重点加强基本公共服务,特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度,加强对特定人群特殊困难的帮扶,在此基础上做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工作。要坚持量入为出,积极调整财政支出结构。前一阶段,根据财政收入增长很快的形势作了一些?#20449;担?#29616;在看来要从可?#20013;?#24615;角度研究一下,该适度降低的要下决心降低。

  全面小康,覆盖的区域要全面,是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发?#20849;?#36317;,是全面建成小康社会的一项重要任务。对这个问题,要辩证地?#30784;?#22478;市和乡村、不同区域承担的主体功能不同。青海和西藏的主要区域是重点生态功能区,是世界第三极,生态产品?#22836;?#21153;的价?#23548;?#22823;。如果盲目开发造成破?#25285;?#20170;后花多少钱也?#20849;换?#26469;。但是,在?#20013;?#22269;内生产总值核算体系下,只用国内生产总值衡量发展水平,这些地方必然同发达地区的发?#20849;?#36317;越来越大。我们说的缩小城乡区域发?#20849;?#36317;,不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距,而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外,对城乡地区收入差距,也要全面?#40092;丁?#22478;乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样,光看收入也不能准确?#20174;?#38382;题。

  第三,防风险,着力增强风险防控意识和能力。今后5年,可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险,既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险,也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临重大威胁,全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置,“图之于未萌,虑之于?#20174;小保?#21147;争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

  过去,我们常常以为,一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、?#20064;?#22995;收入少造成的,等经济发展水平提高了、?#20064;?#22995;生活好起来了,社会矛盾和问题就会减少。现在看来,不发展有不发展的问题,发展起来有发展起来的问题,而发展起?#26149;?#20986;现的问题并不比发展起来前少,甚至更多更复杂了。新形势下,如果利益关系协调不好、各?#32622;?#30462;处理不好,就会导致问题激化,?#29616;?#30340;就会影响发展进程。

  需要注意的是,各种风险往往不是孤立出现的,很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险,各级党委和政府要增强责任感和自觉性,把自己职责范围内的风险防控好,不能把防风险的责任?#32426;?#32473;上面,也不能把防风险的责任都留给后面,更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种风险源的调查研?#26657;?#25552;高动态监测、实时预警能力,?#24179;?#39118;险防控工作科学化、精细化,对各种可能的风?#21344;?#20854;原因?#23478;?#24515;中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性或系统性风险,不让经济风险演化为社会政治风险,不让国?#21490;?#38505;演化为国内风险。

  提高党领导经济社会发展能力

  我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会,必须?#35270;Α?#25226;握、引领经济发展新常态,创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、?#24179;?#25913;革的能力,为发展航船定好向、掌好舵。

  能不能驾驭好世界第二大经济体,能不能保持经济社会?#20013;?#20581;康发展,从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。我们要从全局和战略高度,着眼于最广大人民根本利益,牢?#20255;?#25569;发展方向,及时提出政策措施,不?#20064;?#21457;展向前?#24179;?#35201;加强党委领导经济社会发?#26500;?#20316;的制度化建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级党委要加强?#21592;?#22320;区经济社会发?#26500;?#20316;的领导,强化重大事项的决策权、监督权,确保党中央决策部署落到实处。

  现在,我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密,对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策,无论是?#24179;?#21457;展难题还是解决涉及群众利益的问题,都需要专业思维、专业素养、专业方法。那种习惯于?#21738;源?#20915;策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法,已经很难?#35270;?#26032;形势新任务的需要。要更加注重对国内外经济形势的分析和预?#26657;?#23436;善决策机制,注重发挥智库和专业研究机构作用,提高科学决策能力,确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。要更加自觉地运用法治思维?#22836;?#27835;方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴。要发挥政治优势,加?#20811;?#24819;政治工作,创新群众工作体制机制?#22836;?#24335;方法,及时了解群众利益诉求,及时解决群众思想?#40092;段?#39064;和现?#36947;?#30410;问题。各级领导干部要加强学习,加强调研思考,加强?#23548;?#21382;练,增强把握和运用市场经济规律、社会发?#26500;?#24459;、自然规律的能力,努力成为领导经济社会发展的行家里手。

  稳增长、调结构、防风险、保民生能不能取得明显成效,很大程度上取决于全面深化改革的?#24179;?#21644;落实情况。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制?#22836;?#23637;方式,加快?#24179;?#26377;利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开?#27431;?#23637;、共享发展的改革,加快?#24179;?#26377;利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的改革,加快?#24179;?#26377;利于充分调动各方面积极性的改革,加快?#24179;?#26377;利于国家治理体系和治理能力现代化的改革。 自己改自?#28023;?#20992;子很难切下去。对重大改革方案,要加强统筹协调,一项项攻关。每一项改革举措?#23478;?#25351;向明确、解决问题,使各方面能理解、可落实。

  ?#25381;?#24191;大党员、干部的积极?#38498;?#25191;行力,再好的政策措施也会落空。各级领导干部要自觉践行“三严三实?#20445;?#22686;强改革创新精神,增强主动担当、积极作为的勇气,充分发挥模范带头作用。要深化干部人事制度改革,加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,着力解决一些干部不作为、乱作为?#20219;?#39064;,推动干部能上能下,让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地,激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。

  各级党委和宣传部门要精心组织好全会精神的宣传解读,迅速兴起学习宣传贯彻热潮,组织好面向基层的宣讲活动,面对面回应群众关?#26657;?#35753;全会精神走近群众、深入人心,把干部群众思想和行动统一到党中央决策部署上来。各级各类媒体要全方位、多角度宣传解读全会精神,为?#36873;?#24314;议》确定的各项决策部署落到实处营造浓厚舆论氛围。

  要加强?#21592;?#21046;“十三五”规划纲要和专项规划的领导,落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措,特别是要围绕贯彻五大发展理念提出具体措施和?#21103;輟?#21508;地区编制本地区发?#26500;?#21010;,要结合?#23548;剩?#23454;事求是,留有余地,不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置,制定具体方案,明确责任分工,防止任务落空,坚决克服“规划规划、墙上挂挂?#20445;?#35268;划是一?#20303;?#20570;起来是另一?#20303;?#30340;现象。

  (网络编辑:郭佳舒)

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