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习近平:关于《中共中央关于全面?#24179;?#20381;法治国若干重大问题的决定》的说明

29 2014-10

08:38

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来源:新华网作者:习近平

  受中央政治?#27835;校?#25105;就《中共中央关于全面?#24179;?#20381;法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。

  一、关于全会决定起草背景和过程

  党的十八届三中全会后,中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计,实现这个奋斗目标,落实这个顶层设计,需要从法治上提供可靠保障。

  党的十八大提出,法治是治国理政的基本方式,要加快建设社会主义法治国家,全面?#24179;?#20381;法治国;到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。党的十八届三中全会进一?#25945;?#20986;,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同?#24179;?#22362;持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻落实这些部署和要求,关?#23548;?#24555;建设社会主义法治国家,关系落实全面深化改革顶层设计,关系中国特色社会主义事业长远发展。

  法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依?#23567;?#20840;面?#24179;?#20381;法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国?#39029;?#27835;久安的根本要求。要推动我国经济社会?#20013;?#20581;康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,就必须全面?#24179;?#31038;会主义法治国家建设,从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

  改革开放以来,我们党一贯高度重视法治。1978年12月,邓小平同志就指出:“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法?#25512;?#20182;各?#30452;?#35201;的法律,例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环?#28526;?#25252;法、劳动法、外国人投资法等等,经过一定的民主程序讨论通过,并且加强检察机关和司法机关,做?#25509;?#27861;可依,有法必依,执法必?#24076;?#36829;法必究。”党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家,强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义?#35856;?#32463;济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国?#39029;?#27835;久安的重要保障。党的十六大提出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十七大提出,依法治国是社会主义民主政治的基本要求,强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。党的十八大强调,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

  党的十八大以来,党中央高度重视依法治国,强调落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面?#24179;?#31185;学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,强调坚持党的领导,更加注重改进党的领导方式和执政方式;依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政;新?#38382;?#19979;,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政;党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

  现在,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重?#20843;从小?#30683;盾风险挑战之多?#20843;从校?#20381;法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面?#24179;?#20381;法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福?#37096;怠?#20851;系党和国?#39029;?#27835;久安的重大战略问题,是完善?#22836;?#23637;中国特色社会主义制度、?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善?#22836;?#23637;中国特色社会主义制度,就必须在全面?#24179;?#20381;法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。

  基于这样的考虑,今年1月,中央政治局决定,党的十八届四中全会重点研究全面?#24179;?#20381;法治国问题并作出决定。为此,成立由我任组长,张德江同志、王岐山同志任副组长,相关部门负责同志、两位省里的领导同志参加的文件起草组,在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。

  1月27日,党中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面?#24179;?#20381;法治国问题征求意见的通知》。2月12日,文件起草组召开第一次全体会议,文件起草工作正式启动。2月18日至25日,文件起草组组成8个调研组分赴14个省区市进行调研。

  从各方面反馈的意见和实地调研情况看,大家一致认为,党的十八届四中全会研究全面?#24179;?#20381;法治国问题并作出决定,意义重大而深远,符合党和国家事业发展需要和全党全国各族人民期盼。大家普遍希望通过这个决定明确全面?#24179;?#20381;法治国的指导思想和总体要求,深刻阐明党的领导和依法治国的关系等法治建设的重大理论和?#23548;?#38382;题,针对法治工作中群众?#20174;?#24378;烈的突出问题提出强有力的措施,对社会主义法治国家建设作出顶层设计。

  文件起草组在成立以来的8个多月时间里,深入调查研究,广泛征求意见,开展专题论证,反复讨论修改。其间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议全会决定。8月初,决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内老同志意见,还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

  从反馈的情况看,各方面一致认为,全会决定直面我国法治建设领域的突出问题,立足我国社会主义法治建设?#23548;剩?#26126;确提出了全面?#24179;?#20381;法治国的指导思想、总目标、基本原则,提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,回答?#35828;?#30340;领导和依法治国的关系等一系列重大理论和?#23548;?#38382;题,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面?#24179;?#20381;法治国的领导作出了全面部署,?#22995;?#23545;性地回应了人民群众呼声和社会关?#23567;?#21508;方面一致认为,全会决定鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论?#24076;?#26126;确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手,必将有力?#24179;?#31038;会主义法治国家建设。

  在征求意见的过程中,各方面提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对全会决定作出重要修改。

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