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继续坚持以供给侧结构性改革为主线

——访全国人大代表、中央党校(国家行政学院)副校(院)长王东京

11 2019-03

08:20

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来源:《学习时报》作者:毛强

  中国经济保持持续健康发展需要扩大内需,但绝不能动摇供给侧结构性改革。要清?#35757;厝鲜?#21040;,推进供给侧结构性改革也是扩大内需,而且是积极的扩大内需。要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,巩固“三去一降一补”成果,增?#35838;?#35266;主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。

  近年来我国经济面临下行压力,有人认为政府宏观政策应将扩大内需作为主基调。中国经济保持持续健康发展需要扩大内需,但扩大内需绝不能动摇供给侧结构性改革。要清?#35757;厝鲜?#21040;,推进供给侧结构性改革也是扩大内需,而且是积极的扩大内需。全国“?#20132;帷?#26399;间,本报记者专访了全国人大代表、中央党校(国家行政学院)副校(院)长王东京。

  推进供给侧结构性改革是从供给侧扩大内需

  在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议?#24076;?#20064;近平总书记首次提出了供给侧结构性改革。党的十九大报告指出,深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济?#24076;?#25226;提高供给体系质量作为主攻方向,显著增?#35838;?#22269;经济质量优势。由此可见,供给侧结构性改革的核心要义,是政府管理经济的重心应从原来的需求侧转向供给侧。

  王东京认为,学界长期以来存在一?#27835;?#35299;,认为扩大内需只能从需求侧着手。事实?#24076;?#20174;供给侧?#37096;?#20197;扩大内需。若生产过剩是由于总需求不足引起的,当然要从需求侧扩内需;但若生产过剩是由结构性问题所致,那么就应从供给侧扩内需。当?#25300;?#22269;面临的主要问题是结构性矛盾:一方面生产成本上升,人口红利逐渐消失,劳动力、土地、能源等要素价格上涨,生态资?#26149;?#29615;境?#24615;?#33021;力已经达?#20132;?#25509;近上限;另一方面,产业升级缓慢,过剩产能累积,需求外溢?#29616;亍?#20064;近平总书记明?#20998;?#20986;,在“三期叠加”的大背景下,影响经济增长的突出问题有总?#35838;?#39064;,但结构性问题更为突出。问题变了,解决问题的思路也要变,从需求侧扩大内需虽能实现总?#31185;?#34913;,却解决不了结构性矛盾。?#25381;?#20174;供给侧扩大内需,才能实现由?#36864;?#24179;供需平衡向高水平供需平衡跃升。

  从经济学发展史看,不同时代的经济学家,对政府管理经济的看法是不同的。1803年,萨伊在《政治经济学概论?#20998;?#25552;出了“供给自动创造需求”的原理,这一原理被称为“萨?#28860;?#24459;?#20445;?#20854;理论立足点无疑是在供给侧。在萨?#37327;?#26469;,有供给就一定?#34892;?#27714;,市场能够自动出清。可是1929年至1933年西方经济发生大萧条,令“萨?#28860;?#24459;”不攻自破。1936年,凯恩斯用所?#20581;?#36793;际消费倾向递减、资本边际收益递减和流动性偏好”?#28909;?#22823;心理规律,论证了经济萧条的原因是社会有效需求不足,并提出政府要通过刺激投资和消费扩大有效需求。从此,政府管理经济的重心从供给侧转向了需求侧。

  王东京指出,由于时过境迁,凯恩斯的立论基础今天已经不存在了。?#28909;紜?#36793;际消费倾向递减规律”认为,当人们收入增加时消费也会增加,但消费增加却赶不?#40092;?#20837;增加,这样使新增消费在新增收入中的占比不断下降。可二战后随着消?#30740;?#36151;的兴起,欧美国家居民储蓄率急剧下降,说明消费倾向递减只是一定经济发展阶段的规律,并非永恒不变的规律。再?#28909;紜?#27969;动性偏好?#20445;?#20975;恩斯说由于人们有保持现金的偏好,政府不能通过调低银行利率的办法刺激投资,否则会陷入流动性陷阱。而我们今天看到的事实是,信用卡消费风靡全球,手机移动支?#23545;?#26469;越普遍,大多消费者不再有流动性偏好。

  上世纪70年代西方经济陷入“滞胀”后,凯恩斯理论更是受?#28966;?#27867;?#23460;傘?#20026;摆脱“滞胀?#20445;?#20379;给学派应运而生并一度成为美国的国策,政府管理经济的重心从需求侧?#21482;?#21040;了供给侧。从政策取向看,供给学派与凯恩斯主义其实并无大异。供给学派也主张刺激投资,不过办法是从供给侧减税。里根主政时期曾大量削减政府开支,降低个人所得税和企?#36947;?#28070;税。?#37038;导?#25928;果看,减税虽然降低了企?#20826;?#26412;,短期内也确?#36947;?#21160;了经济,但并?#25381;?#35299;决美国的生产过剩问题,相反却加剧了结构性矛盾。

  王东京说,习近平总书记提出的“供给侧结构性改革”立足于供给侧扩大内需,既不同于凯恩斯的需求管理理论,也不同于西方供给学派,更不是对“萨?#28860;?#24459;”的回归,而是基于我国经济发展?#23548;?#32508;合研判全球经济大势和我国经济发展新常态作出的重大战略抉择,是马克思主义政治经济学中国化的重大理论创新成果,是保持经济持续健康发展的中国智慧与中国方案。

  从供给侧扩大内需要立足当前、着眼长远

  坚持从供给侧扩大内需,必须处理?#23186;?#26399;任务与长期目标的关系。从近期看,要重点解决好当前面临的供求结构性矛盾,激活国内需求潜力;从长期看则是建立从供给侧持续扩大国内需求的长效机制。习近平总书记强调指出,要立足当前、着眼长远,从化解当前突出矛盾入手,从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼,既要在战略上坚持持久战,又要在战术上打好歼灭战。

  王东京说,从供给侧扩大内需,当前就是要坚定不?#39057;?#33853;实“三去一降一补?#20445;?#20943;少低端和无效供给,扩大有效和中高端供给,用更有效的供给满足消费者需求。可是目前有一种观点,认为“三去一降一补”只是供给侧的存量调整,与扩大内需?#25381;?#20851;系。这种观点显然是片面的。事实?#24076;?#20013;央要求“去产能、去库存?#20445;?#23601;是为了给有效供给腾?#21344;洌?#23601;是在调整国内的供求矛盾;“去杠杆、?#20826;?#26412;?#20445;?#30446;的是提高企业竞争力,为满足国内需求提供更多物美价廉的商品;而“补短板”则是为了实行进口替代,将消费者的国外需求转化为国内需求。 需要特别指出的是,经过近?#25913;?#30340;改革,“三去一降一补”虽已取?#23186;?#27573;性成效,整体经济运行质量和效果?#35757;?#21040;显著提升。如实施稳投资举措,制造业投资、民间投资增速明显回升;深入推进简政减税减费,取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以?#24076;?#28165;理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本;深化“互联网+政务服务?#20445;?#21508;地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高;等等。

  王东京强调,这并不等于供给侧结构性改革已经大功告成,更不能由此产生歇气松懈的思想。应该看到,供给不?#35270;?#38656;求的问题还依然存在,在?#25215;?#20135;业或行业甚至还比较?#29616;兀?#25105;们要按照中央的要求和部署,在战术上继续打歼灭战,在战略上坚持打持久战。习近平总书记讲得很清楚,“三去一降一补”只是供给侧结构性改革的近期任务,长远目标是建立供给?#35270;?#38656;求变化的体制机制,实现供需动态平衡。所以要通过改革配置资源的体制机制,把改进当前供给质量与建立合理的供给体系结合起来,用市场机制推动“三去一降一补?#20445;?#24182;由此将近期任务与长远目标相衔接。

  在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫

  2019年《政府工作报告》强调,要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,巩固“三去一降一补”成果,增?#35838;?#35266;主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。

  王东京提出,巩固“三去一降一补”成果,主要是推动更多产能过剩行?#23548;?#24555;出清,降低全社会各类营商成本。市场配置资源是最有效率的形式,要用市场机制去产能、去库存,商品价格由市场决定,让价格体系体现需求变化?#29615;?#23485;市场准入,鼓励要素流动,让供给结构?#35270;?#38656;求变化;逐步取消对“僵尸企业”的补贴,让市场进行优胜劣汰。政府要进一步简政放权,坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和?#26041;冢?#35753;企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

  王东京表示,增?#35838;?#35266;主体活力,重在发挥企业和企?#23548;?#20027;观能动性,建立公平开放透明的市场规则?#22836;?#27835;化营商环境。我国有上亿市场主体,而?#19968;?#22312;不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提?#20808;ィ?#26159;促进经济平稳增长的关键所在。通过鼓励和保护企?#23548;?#31934;神,降低制度性成本,激发企业创造力;深化商事制度改革,打破行政性垄?#24076;?#21152;快要素价格市场化改革?#29615;?#23485;服务业准入限制,完善相关法律法规和市场监管体制,营造稳定公平透明、可预期的营商环?#24120;?#23436;善促进消费的体制机制,促进消费业态创新发展,增强消费对经济发展的基础性作用;深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,以市场需求引导投资向能创造最优产出的领域流动。

  王东京认为,提升产业链水平,核心是要解决好创新的动力问题。习近平总书记有个精辟的比喻:“如果把科技创新比作我国发展的新引擎,那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。”言下之意,是说科技创新需要体制创新去推动。一方面,企业是科技和经?#23186;?#23494;结合的重要力量,要让企?#20826;?#20026;?#38469;?#21019;新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。对于增强国企创新动力,关键是激励或?#38469;?#20225;业高管层。鼓励民营企业创新,关键是建立创新风险分担机制。另一方面,政府是体制创新主体,但体制创新要服务于科技创新。关键是要通过中央顶层设计,并利用中央的权威加快“放管服”改革,进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,?#38753;?#19975;群众的聪明才智得到充分发挥,推动经济依靠创新提质增效。

  王东京指出,畅通国民经济循环,需要加快建设统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代市场体系。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。要全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。要让价格引导资源配置,须?#24066;?#29983;产要素自由流动,若要素市场被固化,不能在行?#23548;?#27969;动,价格机?#24179;?#38590;以发挥作用。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

  (网络编辑:张慧婷)

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